民政部参阅文件
按：近年来，浙江省乐清市市委市政府高度重视社会组织工作，根据部省共建温州民政综合改革试验区的总体部署，大力推进现代社会组织建设，继《关于加快推进社会组织培育发展的实施意见》、《关于政府购买社会组织服务的实施意见》等一系列文件出台后，日前，乐清市委市政府又出台了《关于激发社会组织活力促进社会组织参与社会治理工作的实施意见》。该《意见》从激发社会组织活力的重点领域、创新社会组织登记管理体制等方面提出了一系列具体措施，具有积极的借鉴意义。现将文件刊发，供参考。
中共乐清市委、乐清市人民政府关于激发社会组织活力促进社会组织参与社会治理工作的实施意见
乐委发[2014] 49号
为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，根据部省共建温州民政综合改革试验区的总体部署，结合我市实际，现就进一步激发社会组织活力，促进社会组织参与社会治理工作提出如下实施意见。
一、指导思想和总体目标
2．总体目标。大力推进社会组织“去行政化”、“去垄断化”，力争用3年的时间，实现80%以上的社会组织具备现代社会组织基本特征；社会组织培育发展健康有序，重点发展行业协会、社区社会组织、志愿者组织等社会组织，初步形成发展有序、门类齐全、结构合理、覆盖广泛、成效显著的社会组织体系；社会组织功能作用充分发挥，大部分社会组织能够承担政府转移、委托、授权的职能，成为政府的合作伙伴；社会组织能够履行相应的社会公共管理和公共服务职能，成为社会治理的重要主体。
二、突出重点领域，全面激发社会组织活力
3．激发行业协会（商会）活力。通过加快推动政府相关职能向行业协会（商会）转移，优化行业协会（商会）结构，加大公共财政对行业协会（商会）的扶持力度，完善行业协会（商会）基地建设等一系列的措施，重点培育我市支柱产业及事关民生第三产业的行业协会（商会）。推动行业协会（商会）主动服务会员单位和行业发展，充分发挥其在服务企业、规范行业、发展产业方面的积极作用。
4．激发公益慈善类社会组织活力。积极弘扬社会公益文化，遵循“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的方针发展公益慈善事业，引导企业、民间团体和群众举办公益性社会组织，培育公益性社会组织品牌，支持和引导公益性社会组织在安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域实施项目、提供服务。
5．激发科技服务类社会组织活力。引导和鼓励社会力量在科技、生态、环保、文化、体育、社会福利、社会服务等领域兴办各类服务组织，发挥其在拓展公共服务等方面的积极作用，满足人民群众多样化、多层次的服务需求。
6．激发城乡基层社会组织活力。培育社区社会组织，积极引导发展文体类社会组织，重点扶持发展生活服务类社会组织，合力发展公益型社会组织，充分发挥其在整合社会资源、凝聚社会力量、完善社会服务、缓解社会矛盾、满足社会需求、促进社会互动等方面的优势，通过社区社会组织的发展壮大，服务层次的更加完善，服务水平的不断提高，推动我市幸福社区建设。
三、改革登记管理体制，推进政社分开
7．创新登记管理体制。全面清理社会组织登记前置审批程序，除法律法规规定需前置审批及政治类、宗教类、社科类的社会组织外，其他所有社会团体、民办非企业单位均可直接向登记管理机关申请登记。登记管理机关、行业主管部门及相关职能部门在各自职责范围内，依法对社会组织进行业务指导和管理服务。取消对社会团体筹备成立和社会团体分支（代表）机构设立、变更、注销登记的审批。开展异地商会登记工作。适度引入竞争机制，降低准入门槛，探索“一业多会”模式。
8．社区社会组织推行登记和备案双轨制。降低准入门槛，简化登记程序，大力培育发展社区社会组织。各镇、街道要对社区社会组织进行备案管理，给予资金扶持，重点扶持发展贴近居民、服务居民的社区社会组织。形成以社区社会组织服务中心为平台、多种组织类型并存、满足社会多元化需求的社区社会组织体系。
9．实行政社分开。在职公务员和具有行政管理职能的事业单位人员，不得在行业协会（商会）、工商经济类的联合性社会团体、民办非企业单位兼任领导职务。严格限制在职公务员和具有行政管理职能的事业单位人员在其他类型社会组织兼任领导职务。确因工作需要兼任的，应按照干部管权限从严审批。政府部门要从职能、机构、工作人员、资产和财务等方面与社会组织脱钩，实现政社分开。
四、加大扶持力度，优化社会组织发展环境
10．建立政府职能转移动态调整机制。继续清理政府职能与工作事项，界定应由政府部门履行的职责，进一步减少行政审批事项，使政府职能梳理转移制度化、常态化。将梳理出的职能和工作事项向市场和社会转移、委托和购买服务，有计划、有重点、循序渐进地推进，实现平稳有序承接。2014年要先期确定一批可转移和可购买服务的政府工作事项。
11．完善政府购买服务机制。建立政府与市场、社会在公共服务领域的合作关系。对于满足市民群众生活需求的公共服务，凡能由市场和社会组织提供的，交由市场和社会组织承担，逐步向有承接能力、公信力高的社会组织转移职能。市编委办负责编制政府转移职能目录，明确转移职能的部门、职能、项目和原则，形成政府职能转移承接的运行机制；市财政局负责研究编制政府职能部门购买服务目录；市民政局负责编制社会组织目录，明确具备资质条件的社会组织。
12．加大政府资助和支持力度。建立公共财政对社会组织扶持机制，采取多种形式扶持社会组织发展，每年安排一定的福利彩票公益金对社会组织进行培育扶持。进一步完善市社会组织发展基金会运行机制，支持行业协会、社区服务组织、公益类组织等重点领域的社会组织加快发展。建立社会组织发展定向捐赠制度，通过社会组织发展基金会等平台，实现公益性捐赠税前扣除，鼓励热心群众、企业向公益及慈善类社会组织定向捐赠，助推公益事业发展。
13．完善社会组织服务平台。加快社会组织孵化培育，在现有社会组织培育基地的基础上，进一步合理布局，扩大规模，运用“政府支持、专业团队管理、公众监督、组织受益”的孵化模式，对处于初创期的社会组织提供办公、培训、交流展示、信息咨询、能力辅导等“一条龙”、便捷式服务，促进社会组织快速成长。加快行业协会培育基地建设，建成集孵化培育、项目运作、集成研究、合作交流、指导服务、评估评价、职业培训、资金支持、信息管理等多项功能于一体的行业协会综合服务平台。
14．拓宽社会组织参政议政渠道。党委、政府部门要加强与社会组织的信息沟通，在制定政策、实施重大决策等过程中，注重广泛听取社会组织的意见和建议，提高社会组织对公共事务的参与度。逐步增加社会组织代表在党代表、人大代表、政协委员中的比例，探索在政协中设立社会组织界别。
五、健全社会组织法人治理结构，提升社会组织能力建设
15.完善法人治理结构。建立健全社会组织现代法人治理机制，督促指导社会组织完善内部治理结构，建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治机制。坚持非营利性原则，确保社会组织依照宗旨，在核准的业务范围内开展活动。积极推行会长（理事长）兼任法定代表人制度，提高秘书长专业化、职业化水平。合理确定理事会、常务理事会规模和负责人数量。推行社会团体民主选举，推行差额提名和无记名投票表决的选举方式。
16．加强社会组织人才的培育扶持。将社会组织人才发展纳入我市中长期人才发展规划，推动重点人才工程惠及社会组织人才。积极引进社会组织杰出人才，发掘培育社会组织领军人物，符合条件者可申请认定为高层次专业人才。建立社会组织人才职业晋升渠道，开展社会组织从业人员技能培训，落实社会组织人才待遇，发展壮大社会组织专业人才队伍。
17.树立优秀社会组织典型。坚持需求导向、注重组织质量、发挥品牌效益，力争用2至3年的时间，形成一批公信力强、功能完备、运作规范、具有品牌效应的社会组织。通过交流、引导、示范，发挥典型的辐射带动作用。
六、创新管理方式，提升社会组织服务管理水平
18.加强社会组织党建工作。创新社会组织党组织组建方式，实现党的组织和党的工作全覆盖。依托市委两新工委进一步理顺社会组织党建工作体制，形成市委两新工委抓总、业务指导单位具体负责的社会组织党建工作格局。加强社会组织反腐倡廉建设。探索建立社会组织基层工青妇等群团组织。
19．完善监督管理机制。完善统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全登记管理部门、行业主管部门和各职能部门之间的信息共享、工作交流和协同监管机制，加强各部门之间的数据交换、应急预警和执法联动，形成监管合力。推进社会组织评估工作，至2015年，通过第三方机构完成对重点领域社会组织的全面评估。综合运用教育、诫勉、整改、处罚等措施，加大执法监察力度。
20．完善保障措施。建立社会组织培育发展和规范管理工作联席会议制度，由党委、政府分管领导牵头，相关部门负责人为成员。要定期召开联席会议，研究协调解决重大问题，督促落实各项工作。加强社会组织登记管理机构职能，加大执法力量配备，强化执法保障。各镇、街道要确定专人负责社区社会组织备案工作。
2014年4月22日
