关于培育发展社区枢纽（联合）型
社会组织的指导意见
民管字〔2013〕192号
各市民政局，广德、宿松县民政局：
为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》（皖办发〔2013〕9号）关于“探索建立城乡社区枢纽（联合）型社会组织，增强社区自治服务功能”的要求，现就培育发展社区枢纽（联合）型社会组织（以下简称“社区枢纽型社会组织”）提出如下意见。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。
以满足社区居民日益增长的服务需求为出发点，坚持培育发展，努力健全布局合理、结构优化、功能完善、作用明显的社区社会组织体系；坚持社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”，努力形成社区党组织为核心、社区居民自治组织为主体、社区社会组织为补充的社区管理服务格局；坚持示范引导，努力打造一批建设质量高、综合服务能力强、具有示范效应的社区枢纽型社会组织。
（二）目标任务。
“十二五”期间，社区枢纽型社会组织培育发展工作全面推开，培育扶持政策基本建立，各地社区枢纽型社会组织覆盖率达到50%以上，社会组织建设创新示范区内的社区枢纽型社会组织覆盖率达到70%以上。
二、准确把握培育发展社区枢纽型社会组织的目的意义
社区社会组织是指社区居民自愿组成或企事业单位、社会团体、公民个人及其他社会力量举办的，以服务社区建设、满足社区居民物质文化需求为目的，从事非营利性社区服务活动的社会团体和民办非企业单位，通常包括公益服务、社会事务、文化体育、慈善救助、法律维权等类型。社区社会组织是社区组织体系的重要组成部分，是协同党组织和居民自治组织施行社区建设、自治和服务的重要力量。
社区枢纽型社会组织是指同一社区内各类社会组织自愿组成的联合性社会团体，名称通常称为社区社会组织联合会（促进会）。具备法人资格的社区社会组织加入后可作为其单位会员；不具备法人资格的社区社会组织加入后可作为其分支机构。
培育发展社区枢纽型社会组织是我省社会组织管理改革创新的一项重要内容，推进社区枢纽型社会组织建设具有重要意义。
（一）培育发展社区枢纽型社会组织有利于更好地培育发展社区社会组织。针对社区居民日益增长的物质文化需求，发挥社区枢纽型社会组织培育孵化的功能和作用，不断培育和完善社区社会组织体系，拓展社区服务范围，丰富社区居民物质文化生活。
（二）培育发展社区枢纽型社会组织有利于更好地为社区社会组织提供服务。针对社区社会组织自我保障能力有限的实际，发挥社区枢纽型社会组织综合服务的功能和作用，构建和完善资源共享的服务平台和机制，为社区社会组织提供业务指导、信息宣传、财务管理、人员培训等支持服务。
（三）培育发展社区枢纽型社会组织有利于更好地整合社区社会组织资源。针对社区社会组织普遍存在弱、小、散的现状，发挥社区枢纽型社会组织联系协调的功能和作用，有效整合场地、资金、技术、人才等资源，提升社区社会组织承载社区公共服务的能力，提高资源的利用率。
（四）培育发展社区枢纽型社会组织有利于更好地促进社区社会组织学习交流。针对社区社会组织自治理念和经验缺乏的实际，发挥社区枢纽型社会组织互动交流的功能和作用，加强社区社会组织之间的横向联系和沟通交流，促进其相互学习、共同提高。
（五）培育发展社区枢纽型社会组织有利于更好地加强社区社会组织管理。针对基层社会组织登记管理力量不足的现状，发挥社区枢纽型社会组织自律管理的功能和作用，推进社区社会组织自律诚信建设，加强社区社会组织管理，缓解登记管理机关的工作压力。
三、努力规范社区枢纽性社会组织建设
社区枢纽型社会组织建设要坚持高起点、高标准，从源头加以规范，做到：有规范的名称和醒目的标牌；有固定的办公场所和必要的办公设施；有与其业务活动相适应的专职工作人员；有规范的章程和完善的组织机构；有科学合理的议事规则和各项规章制度；有规范的会议、活动记录和档案资料；有宣传服务窗口和网络平台。真正把社区枢纽型社会组织建设成为社区社会组织学习的标杆、建设的样板。
引导社区枢纽型社会组织加强自身建设，建立健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构。加大社区枢纽型社会组织专业人才培育和引进力度，促进人才队伍职业化、专业化和年轻化。社区枢纽型社会组织要根据工作需要聘用持有职业水平证书的社会工作专业人才。努力提升社区枢纽型社会组织服务能力，真正把社区枢纽型社会组织打造成为孵化培育、资源整合、联系协调、自律管理的综合服务平台。
四、切实加强对社区枢纽型社会组织培育扶持
市、县（市、区）民政部门要加大对社区枢纽型社会组织发展的业务指导，积极探索，总结经验，逐步推广；要带头将相关社区公共服务，通过职能转移、购买服务、授权委托等方式，交给社区枢纽型社会组织牵头或监督组织实施；要积极争取公共财政或运用福彩公益金，以资助、补贴和奖励的形式，扶持社区枢纽型社会组织发展。省民政厅将社区枢纽型社会组织培育发展工作列入社会组织建设创新示范区创建活动和社区标准化建设的内容，同时将社区枢纽型社会组织列入省级福彩公益金资助社会组织项目范围，逐年选择资助一批地方领导重视、社区基础条件好、社会组织体系发达的社区枢纽型社会组织；对建设成为具有示范效应的社区枢纽型社会组织，将授予“全省基层社会组织建设示范单位”称号，并给予奖励资助，以点带面，示范引导，积极推进社区枢纽型社会组织发展。
2013年12月25日
