大连市人民政府办公厅关于加快推进社会组织
管理制度建设的指导意见
大政办发〔2013〕64号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
为贯彻党的十八大提出的“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”和十八届二中全会关于“改革社会组织管理制度”的有关精神，促进社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织在全面建成小康社会中的积极作用，根据国家和省有关规定，结合我市实际，特制定以下指导意见：
一、改革登记管理制度
（一）逐步实行直接登记。成立行业协会商会类、科技类（自然科学）、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实行直接向民政部门依法申请登记的登记管理体制。成立政治法律类、宗教类、专业类等社会组织以及境外非政府组织设立代表机构，实行双重负责登记管理体制，经业务主管单位审查同意后，再向民政部门申请登记。
（二）探索实行一业多会。允许同一领域设立多个行业协会，数量一般不超过7个。允许按照国民经济行业分类标准中的小类标准设立行业协会。允许同一行业按照产业链各环节、经营方式和服务类型设立行业协会。成立行业协会商会类社会组织应是在本行业、本领域具有相当影响力，代表产业发展方向，处于领先地位的单位发起组成。
（三）适度下放登记管理权限。异地商会审批权限下放到各区市县民政部门。基金会由市民政局登记管理，审批权限暂不下放到区市县民政部门。境外非政府组织在我市设立代表机构的，按照国家有关政策规定执行。
（四）推进两项审批改革。申请成立社会团体时，取消筹备审批环节。社会团体、基金会按业务范围设立分支（代表）机构的，取消登记审批，由其自主设立、自负其责，但不得设立地域性分支（代表）机构。
二、创新管理方式
（一）推进政社分开。按照政社分开、管办分离的原则，分类推进各类社会组织特别是行业协会商会在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，理清职能部门和行业协会商会的职责权限，改变行业协会商会行政化倾向。现职公务员一律不得兼任行业协会商会、基金会负责人。严格限制现职公务员在其他类型社会组织兼任负责人，因特殊情况确需兼任的，应按照干部管理权限从严审批。政府部门应尊重社会组织的法人主体地位，不得干预社会组织的人事、资产、财务等内部运作。社会组织依照法律法规和章程自主选举理事会和负责人，独立承担法律责任。
（二）完善管理制度。完善以章程为核心的社会组织内部管理制度，健全法人治理结构。建立法定代表人（负责人）管理制度，鼓励实行会长法人制。完善会员（会员代表）大会、理事会、监事会制度，实行决策、执行、监督三权分离。依法规范民主选举制度，规范任职资格、产生程序、任职年限等。实行法定代表人离任审计和过错责任追究制度，优化年检制度，健全第三方评估制度。
（三）发挥自律性联合组织作用。鼓励同类型、同行业、同领域、同地域的社会组织成立自律性联合组织，进行自律管理和服务。民政部门可根据需要，授权有关人民团体和自律性联合组织作为社会组织业务联系单位，进行协调指导、示范带动和综合服务，发挥团结联系相关社会组织的桥梁和纽带作用。民政部门通过听证、答辩、选举等方式，鼓励自律性联合组织实行负责人轮值制。
（四）规范社会组织名称核准。申请成立社会组织，应向民政部门申请核准社会组织名称。社会组织名称由“行政区划（先导区）名称+字号+业务领域+类型（组织形式）”构成，反映社会组织的活动地域、业务范围、组织类型等要素。各区市县民政部门登记（备案）社会组织名称中的行政区划（先导区）名称，应当与所在市的行政区划名称或地名连用（标示“大连市xxx区市县”字样）。机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立，且在本单位内部活动的团体，其名称应包含该单位全称。
三、优化发展环境
（一）推动建立政府购买服务制度。按照建设服务型政府的要求，推进政府职能转变，制定政府向社会组织转移职能、购买服务的指导意见和目录，建立政府向社会组织购买服务制度。将政府部门职能中可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项，有序转移给社会组织，完善社会工作服务项目库，扩大政府购买服务工作领域，提高社会组织承接服务项目的能力和水平。
（二）推进建立社会组织信用体系。建立信息公开制度和社会组织征信体系，规范社会组织信息公开的机制和方式，搭建面向公众的社会组织公共信息平台。夯实社会组织的网络基础平台，加强数据支撑平台，建立业务管理信息系统，提高登记管理工作的科学化水平。推进社会组织信用体系建设，建立社会组织管理信息平台和社会组织法人单位信息库，有效整合社会组织信息资源。
（三）加强人才队伍建设。将社会组织人才纳入人才培养统一规划，建立健全专业培训和继续教育制度，稳步推进职业资格制度。培育社会组织领军人才和专业人才，造就一支高素质、职业化的社会组织人才队伍。扩大社会组织志愿者队伍。根据体制改革和职能调整的需要，建立统一协调、力量匹配的社会组织登记管理机关，保障必要的人员、经费，提高登记管理队伍的素质能力和管理效能。
四、强化监督管理
（一）明确管理责任。坚持“谁登记、谁管理、谁负责”原则，市民政局负责市级社会团体、民办非企业单位和基金会的登记监管职责。区市县民政部门负责本级社会团体、民办非企业单位的登记（备案）监管职责。机关、团体、企业事业单位批准成立的内部团体，由该单位负责监督管理。对于非法社会组织，按照属地化管理原则，由区市县政府负责依法查处。
（二）加强监管和服务。社会组织应当积极履行法定责任，在章程中明确规定，出现法律法规规定的注销情形时，主动申请、履行注销登记。建立健全民政、公安、国安、司法、外事、财政、审计、税务、物价、质监、金融等部门信息共享、齐抓共管的联动工作机制，形成各司其职、协调配合的工作局面。对直接登记社会组织，登记管理机关负责社会组织发展和管理的统筹协调、政策制定、宏观指导，依法履行登记（备案）、年度检查、日常监管、执法查处等职能，指导社会组织信息公开和社会评估，提供党建指导和人才、外事服务。对仍实行双重登记负责管理体制的社会组织，业务主管单位和登记管理机关各负其责，密切配合，把好登记审批关、日常监督关和违法行为查处关。
五、做好过渡期间的工作
在国家有关社会组织登记管理新规定出台前，进一步健全完善“分工明确、权责统一、监管到位”的社会组织管理体制。全市要全面开展社会组织清理工作，切实做到底数清、情况明、数据实，措施有力、管理规范，促进社会组织规范发展，维护发展稳定大局。各区市县政府、先导区管委会要加强组织领导，制定实施方案，明确社会组织管理职责。进一步深化行政体制改革，切实简政放权，改进管理方式，简化办事程序，履行好社会组织管理职责，确保实现平稳过渡。民政部门要认真细致开展工作，以加强社会组织名称管理为手段，进一步提高监管工作能力。对长期不开展活动、不履行章程规定的宗旨、不接受职能部门依法管理的社会组织依法撤销登记或吊销证书。各有关部门要统一思想，提高认识，按照职责分工，认真抓好贯彻落实。要建立工作沟通长效机制，加强沟通，密切配合，有效形成社会组织管理工作合力，共同推动社会组织健康发展。
大连市人民政府办公厅
2013年7月5日
