国家民间组织管理局局长 孙伟林
（2008年9月1日）
同志们：
首先，我代表国家民间组织管理局向大家在百忙中抽出时间出席这次会议表示衷心的感谢。多年来，社会组织管理工作得到了在座各业务主管单位的大力支持和积极配合，在此我也向各位表示衷心的感谢。刚才，廖鸿巡视员已经向大家介绍了行业协会评估工作的具体步骤和实施方案。从中可以看出，行业协会评估工作是整个社会组织管理工作的一个重要组成部分。因此，要做好这项工作，登记管理机关和业务主管单位务必精诚合作，积极动员，精心组织，周密部署。下面，我主要向大家讲两个问题。
一、开展社会组织评估工作必要性和紧迫性
（一）开展社会组织评估工作，是促进社会组织组织持续、健康发展的需要。改革开放以来，我国社会组织得到长足发展。截至2007年底，全国各级民政部门登记的社会组织已达到38.7万个，其中社会团体21.2万个, 民办非企业单位17.4万个，基金会1340个。社会组织在经济、政治、文化、社会等领域产生着越来越大的影响，已成为我国社会建设与社会管理的重要力量，对促进经济社会发展、构建和谐社会发挥了积极作用。随着我国市场经济的完善和民主法制建设的推进，以及政府转变职能和扩大公共服务的需要，我国社会组织呈现出稳步发展的态势，仍以每年10%左右的速度递增。但应看到，社会组织的发展还存在鱼龙混杂、良莠不齐的情况，少数社会组织素质不高，发挥作用不明显，违背非营利的原则，为个人和小集团牟取私利；有的社会组织政社不分，行政化倾向严重，影响了社会组织的创造性和积极性；部分社会组织活动不规范，乱评比，乱发证，乱分钱物，财务管理混乱，缺乏社会公信力；有些社会组织内部制度不完善，组织不健全，民主管理不落实，内部矛盾突出，缺乏资金和专职工作人员，工作效率低下。这些问题的存在制约了社会组织的健康发展和作用的发挥。而要解决这些问题，一个关键性的要素就是建立社会组织评估机制，通过制度化的评估促进促进社会组织自身建设完善，提高社会组织服务意识与社会公信度。
（二）开展评估工作，建立评估机制，是对社会组织监督管理工作的补充。对社会组织实施监督管理，是法规赋予登记管理机关的行政职责。过去由于登记管理力量薄弱，手段单一，严重制约了监督管理的有效实施。随着社会组织数量的增加，各级登记管理机关现有工作人员远远不能满足监督管理工作的需要，社会组织监督管理任务与管理人员不相适应的问题日益突出。大多数省级登记管理机关管理了近万个社会组织，但只有工作人员7-9人，市、县一级管理数百个社会组织，绝大多数没有专门的机构编制和工作人员；有的业务主管单位管理了上百个全国性社会团体、基金会，只有一两个管理人员还是兼职，加上专项经费和执法手段、设备严重不足，出现重登记，轻管理，无力监管或监管不到位的情况。有的地方只是应付每年的登记和年检工作都难以承受，更没有能力对社会组织进行认真细致地监管。而在政府部门监管力量薄弱的情况下，又缺乏社会监督的有效机制。一方面我国至今没有独立的第三方专门对社会组织进行评估的机构，另一方面媒体对社会组织的监督作用非常有限，公众与社会组织制度化的沟通渠道也不够畅通。而开展社会组织评估，可以有效补充政府管理部门力量的不足，更广泛地动员、利用社会力量对社会组织进行检查、监督。
（三）开展社会组织评估是社会公众认识和了解社会组织的需要。在我国，虽然社会组织的数量逐年在增加，但是，社会和一般公众对其认知度不够，缺乏了解，对社会组织发挥的积极作用和贡献没有足够的认识。而少数社会组织违法违规，造成了恶劣影响，如“牙防组”、“方便面涨价事件”，在一定程度上影响了社会组织的声誉。因此，我们要通过建立评估体系加大宣传力度，增加社会组织的透明度，让公众逐步了解、认同社会组织存在的价值。正面宣传社会组织的活动，提倡建立品牌协会，扩大社会组织的影响，争取公众及社会对社会组织发展的理解与支持。
（四）顺应国际潮流，提高社会组织管理水平。上世纪70年代以来，评估问题开始受到国际社会的普遍关注，并广泛应用于许多国家，特别是普遍开展各类项目的世界银行、亚洲开发银行、双边和多边援助组织以及国际非政府组织，尤其是世界范围内的政府改革或者说新公共管理运动的兴起为各国社会组织评估的发展提供一些启迪。从英国、美国等国家的政府改革来看，推动政府机构改进的核心手段之一就是在政府部门引入评估机制。例如，1973 年美国颁布的联邦政府生产率评估方案，1979 年英国开始推行的雷纳评审，1993 年美国颁布的“政府绩效与成果法案”等。在此背景下，世界各国掀起了一次又一次评估浪潮，以至于一些西方学者惊呼传统的“行政国家”正被“评估国家”所取代。与公共部门利用评估手段进行改革相适应，20世纪 90 年代以来人们逐步认识到利用评估等管理工具来提升社会组织自身能力和推动社会组织发展的重要。一些原本主要来源于政府、企业的评估理论与实践，正在开始运用到社会组织的评估并得到推广。
（五）开展社会组织评估是贯彻落实中央关于对社会组织培育发展和监督管理并重指示精神的重要举措。2004年，党的十六届四中全会指出：“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”“加强和改进对各类社会组织的管理和监督。”2006年3月，十届全国人大四次会议表决通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“规范引导民间组织有序发展，培育发展行业协会、学会、公益慈善和基层服务性民间组织，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。十六届六中全会也提出要求“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”。2007年，国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）更是明确提出要“加快建立评估机制”、“建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。” 而开展社会组织评估就是加强和改进监管的有效办法和具体措施。
总之，开展社会组织评估，建立社会组织评估机制，加强社会组织自律机制建设，是培育发展社会组织的重要措施，也是加强社会组织自身建设、改进政府监督管理方式的重要方面。做好这项工作，有利于完善社会组织法人治理结构，推进民主办会；有利于建立信息披露制度，增加社会组织的透明度，提高社会公信力；有利于加强社会组织能力建设，提高社会组织的综合竞争力；有利于增进公众对社会组织的了解和沟通，发挥引导和激励作用，促进社会组织的自我管理和自我完善；有利于优化政府监管部门对社会组织的监督管理，促进政府监管方式的科学化和规范化。
二、做好行业协会评估工作的几点意见
民政部对社会组织评估工作高度重视。近些年来，李学举部长多次指出：“探索建立社会组织评估机制”，“建立政府指导、社会参与、独立运作的社会组织综合评估机制”，“建立社会组织评估体系，通过明确可比的评估指标和完善的评估体系以及与之配套的奖惩制度，加强对社会组织的激励和监督”。为了推进评估工作，民政部制定出台了《关于推进民间组织评估工作指导意见》和《全国性民间组织评估实施办法》，并于2007年10月正式启动了基金会评估工作。在各业务主管单位的支持下，在评估委员会各位专家、学者的积极参与下，以及参加评估基金会的全力配合下，历时四个多月，基金会评估工作圆满结束。此次评估工作达到了预期目的，评估结果得到基金会和社会的普遍认可，收到了良好效果，评估工作取得阶段性成果。为下一步行业协会等其他类型社会组织评估奠定了良好的基础。
总结基金会评估工作，我认为领导重视、精心组织是关键，广泛宣传、深入动员是前提，客观公正、规范运作、公平公正公开是核心，应该妥善处理好自愿与强制、政府主导与社会参与、坚持不向评估对象收取费用与开展评估工作的经费保障等关系，突出重点、分类指导、分步推进开展工作。下一步，要做好行业协会评估工作，应该注意以下几个问题：
（一）领导的重视、业务主管单位的支持和广大行业协会的配合是做好评估工作的关键。社会组织评估是一项很复杂、很系统、很具体的工作，需要投入大量的人力、财力和物力。从基金会评估的经验来看，评估的顺利开展离不开领导重视、业务主管单位支持和被评估单位的配合。行业协会评估工作与基金会相比要困难的多：在民政部注册登记的基金会只有110多家，基金会作为公益慈善组织，宗旨相对单一，彼此差异度小，评估标准较为明确，目前很多指标都有法规的明确规定，较易操作，便于评估工作的开展；而在民政部注册登记的行业协会有600多家，行业协会作为经济类社会团体，在产生方式、运作模式、内部治理结构等方面，都存在较大的差异。要做好行业协会评估工作，就需要进一步提高对评估工作的认识，本着对行业协会负责的态度，认真对待每个参加评估的行业协会，对其组织机构、内部治理等情况进行认真的分析和研究，把这项工作作为社会组织建设和管理体系的重要组成部分，作为一项长期性和制度性的工作积极稳妥地予以推进。同时，也希望各业务主管单位能够高度重视，积极支持和配合，共同做好这件关系到行业协会健康发展的大事。
（二）深入宣传,广泛动员,形成良好的舆论氛围是评估工作顺利进行的根本保证。任何新事物被人们所接受都需要一个过程，社会组织评估在我国还是新事物，如何使广大社会组织了解、认识和接受这一事物，是摆在我们面前的一项重要课题。这项工作最需要的就是各业务主管单位的支持和配合，希望你们能够对本部门主管的行业协会做好宣传、动员和解释工作，使他们充分认识和理解评估的宗旨、意义和相关政策，从而消除疑虑，扩大共识，积极参与，为评估工作创造良好的环境。
（三）专业化的评估队伍是做好评估工作的前提。评估工作的科学性和专业性还体现在对评估人员的要求上。评估人员的素质、专业程度以及对评估工作的认识水平在很大程度上决定着评估工作的效果。因此，在接下来行业协会评估工作中，我们希望各业务主管单位能够积极参与这项工作，充分发挥你们在业务上对行业协会进行指导，日常联系更为紧密，对本部门主管行业协会情况更加了解的优势。相信有了你们的积极参与，行业协会评估工作一定会取得事半功倍的效果。而且，在评估工作开展过程中，大家也可以互通有无，相互学习与交流，彼此借鉴，共同推进社会组织管理工作。
（四）加强政策引导是促进评估工作顺利推进的助力。通过制订与评估相结合的奖励和优惠政策，建立激励机制，可以提高社会组织参与评估的积极性，促进评估工作顺利推进。目前，我们正在考虑和研究评估结果应用的问题，对被评为5A、4A级的行业协会，将在购买服务、年检简化手续、税收政策等方面予以优先考虑。同时，也希望各业务主管单位在以后社会组织管理工作中，将本部门的各种激励和优惠政策跟评估结果挂钩，从而增强评估工作的吸引力，确保这项工作的可持续发展。
同志们，社会组织评估工作是一项开创性的工作，也是一项长期的系统性工程，为了使评估工作达到培育社会组织健康发展，提高社会组织公信力的目的，希望各业务主管单位能够一如既往的支持、配合登记管理机关。让我们携起手来，开拓创新、努力实践，把这件关系到社会组织发展的大事做好，为促进我国社会组织健康有序发展做出新的成绩和贡献。
