皖民管函（2015）93号
关于2014年度社会组织评估工作
情况的通报
各市民政局，广德、宿松县民政局：
在社会组织管理改革创新中，全省各级社会组织登记管理机关会同有关部门，按照民政部颁布的《社会组织评估管理办法》，因地制宜、积极探索，社会组织评估工作扎实推进，促进了社会组织健康发展和规范管理，现将2014年度社会组织评估工作情况通报如下：
一、工作进展
(一）评估政策逐步健全。2014年，省民政厅在总结往年评估经验、征求业务主管单位、行业主管部门和相关省属社会组织意见、参照民政部评估指标的基础上，结合我省实际，制定了省属联合性社团评估指标及细则，修订了省属行业协会商会、学术性社团、民办非企业单位评估指标及细则，加上已制定的省属基金会规范化建设评估指标、省属公益性社团评估指标，形成了“一办法六指标四细则一纪律”评估政策体系。截至2014年底，全省各市均出台了市本级社会组织评估管理办法和分类评估指标。芜湖、淮北、阜阳等市以政府规范性文件出台了社会组织评估管理办法，确立了评估工作机制、评估经费来源、评估对象和内容、评估机构和职责、评估程序和方法等。广德、南陵、马鞍山市雨山等县（区）积极响应，加快推动县（区）级社会组织评估，全省上下努力构筑评估工作的政策环境，初步形成了评估工作的政策体系。
（二）评估组织不断完善
1.根据工作需要，省民政厅成立了社会组织评估委员会，省民间组织管理局局长任主任，委员会成员与安徽省社会组织管理工作领导小组办公室成员相同，做实机构，让各位委员不断熟悉社会组织评估工作，增强凝聚力；成立了以省民政厅纪检组长为主任的复核委员会，完善评估复核程序，努力构建评估公开公平公正氛围。
2.《安徽省社会组织评估管理办法》中明确了省属社会组织评估日常工作承接单位。2014年，省级政府购买服务项目向社会公开招标评估工作承接单位，安徽省社会组织联合会中标实施省属社会组织评估工作。
3.建立了由社会学专家，熟悉社会组织登记管理工作的退休老同志，省属社会组织负责人，注册会计师等组成的社会组织评估专家库，探索完善“第三方”评估机制。
4.明确了省民间组织管理局、省社会组织联合会评估工作人员职责，保证评估受理、审核、备案、监督等工作有序开展，形成了较为完善的评估工作组织体制。
5.全省各市均建立了社会组织评估工作机构。合肥、铜陵、宣城等市还通过政府采购招标形式，确立了第三方评估机构。淮北市成立了市社会组织评估工作领导小组，组建了评估工作专家暨复核委员会，形成了较为完善的评估工作组织体制，引进了第三方评估机制，整个评估工作由淮北市社会组织促进会组织实施。
6.省和阜阳市还组织对评估专家进行了培训，重点解读评估指标及程序，统一指标评定方法和评分依据，加强了评估队伍建设，保证了评估质量和效果。
（三）评估工作相继展开。全省先后分类对基金会、公益性社会团体、行业协会商会、学术性社会团体、民办非企业单位、联合性社会团体进行了评估。目前，省和滁州、蚌埠等市评估工作进入常态化，各类社会组织评估有序推进。截至2014年底，省属社会组织共1309个，符合参评条件的757个，265个参加评估，其中5A等级32个、4A等级57个、3A等级134个，参评率达35%；各市社会组织评估工作已全部启动，共参评社会组织达885个，获得3A以上等级的有338个，其中4A、5A等级分别有78个、15个，淮北、池州、蚌埠三市市本级社会组织参评率超过30%。2014年，省民管局、省社会组织联合会印发了《关于做好全省性行业协会商会、工商经济联合类社团专项评估工作的通知》（民管函〔2014〕17号），标志着省属行业协会商会、工商经济联合类社团全部纳入评估等级管理，加快推进省属社会组织评估工作，努力完成《安徽省“十二五”社会组织建设发展规划》确定的社会组织评估目标。
二、主要做法
（一）建立机制，保障社会组织评估工作有序推进。凡已开展评估工作的地方，都把结合实际，研究制定评估实施办法、细化评估指标和相关政策规章放在首位，从加强和完善社会组织管理的法治层面，周密设计评估运作机制和评估指标体系，把评估内容、机构、程序、方法、等级管理等作为一项规章制度固定下来，确保社会组织评估工作规范开展。省民政厅等12个部门联合发布的《安徽省“十二五”社会组织建设发展规划》还把评估工作纳入其中，并分解细化具体的评估工作任务，列入各市年度工作考评项目。蚌埠市民政局积极向党委政府汇报评估工作开展情况，争取摆上位置，列入政府目标管理内容，实行统一部署，统一考核。安庆市民政局提请市政府出台了《安庆市加快培育发展社会组织办法》（宜政办〔2014〕4号），与市财政局联合印发了《安庆市社会组织开展社会公共服务奖补暂行办法》（民管字〔2014〕51号），努力构筑全市社会组织评估工作的政策环境。为了保证评估机制持续规范运行，省和大部分市还建立了资金保障机制。省属社会组织评估经费纳入了省财政预算，每年30万元；合肥市将社会组织评估纳入政府购买服务项目进行招标采购，评估经费实行总额控制，实报实销，并在“1+4”社会服务政策中明确评估等级为5A、4A、3A的社会组织分别给予8万、4万、2万一次性奖励；铜陵市把评估工作经费和奖励经费列入市财政预算，对获得3A、4A和5A等级的社会组织分别给予1万、1.5万和2万的一次性财政资金奖励；淮北市把社会组织评估经费列入市财政年度预算，预列2015年评估经费达20万元，并对5A 级的社会组织给予一定奖励；安庆市对获得4A和5A等级的社会组织分别给予3万元和5万元一次性资金奖励，2015年保障经费和奖励经费预计达130万元；淮南市评估工作经费由财政支付，并从福彩公益金中列支对获得3A、4A和5A等级的社会组织分别给予1万、1.5万和2万的一次性财政资金奖励；蚌埠、宿州等市从市福彩公益金中专项列支社会组织评估经费；芜湖、滁州、马鞍山、阜阳、六安、宣城、亳州等市也申请到市财政评估工作经费。省民政厅对获得4A等级以上的社会组织简化年检程序。通过一系列的具体举措，为评估工作的顺利开展奠定良好的基础。
（二）宣传动员，推动社会组织评估工作。省、市采取多种方式，广泛宣传，深入动员，扩大社会组织评估工作的认知度，使评估工作逐步得到了社会有关方面的理解和支持，有力推动了社会组织评估工作。利用“安徽社会组织信息网”、《安徽社会组织》期刊和信息群发系统、社会组织QQ群等载体，借社会组织负责人培训之际，深入宣传社会组织评估工作的目的和意义，增强社会组织对评估工作的认知度，动员引导社会组织自觉参加评估。开通“社会组织评估”专栏，全方位展现评估情况，构建了解评估、认识评估、关心评估的平台。编印《社会组织评估工作文件汇编》，系统介绍评估法规、指标等，使评估参与者认识评估，了解评估，做到有据可循，有法可依。整理、上传社会组织评估工作流程图、受理申报确认资格流程图、受理复核申请与举报流程图，编制《全省性社会组织申请等级评估指南》，使参评单位更加清楚评估流程。滁州、蚌埠等市还逐一电话通知、专题召开有关方面评估工作动员会，营造社会组织评估工作氛围，提高社会组织参与评估的自觉性。
（三）综合评分，确保社会组织评估工作公平公正。省和各地精心组织实施，对照评估指标评分细则，深入每个参评单位逐项检查，现场打分，实地评价，当面反馈。主要方法是“听、看、查、问、议、反馈”，即：“听”取受评单位的简要汇报，掌握基本情况；“看”受评单位的办公条件、档案管理、规章制度、人财物等软硬件基础建设、内部治理情况，对照标准据实评分；“查”阅受评单位提供的文件材料和资产、财务凭证、账目等，对照评估指标，逐项审核打分；当面“问”、随即“问”、发放调查表，征求会员、理事、专职工作人员、业务主管单位、行业管理部门对受评单位的评价意见，汇总后按标准评分；评“议”讨论，汇总评估情况；“反馈”专家组的评估意见，重点指出存在的主要问题，提出整改建议。坚持做到“以据定事、以事打分、以分定级”，采取这些方法促进了评估工作更加客观、切合实际，使评估结果更加公平公正，真正达到以评促建的目的。蚌埠市按照公开、公平、公正的评估原则，在评估工作中始终坚持做到“三个结合”，一是材料审查与实地考察相结合、综合评判打分，提出初评等级建议；二是专家评审意见与业务指导部门、登记管理机关综合评价相结合，实事求是确定评估等级；三是投票表决确定评估结果及时通报有关单位和在媒体公示相结合，自觉接受社会监督。
（四）规范行为，完善社会组织评估工作。省社会组织联合会组织专家对六类四级指标进行细化，初步形成了4+1（4级指标、评分细则）评估指标体系，使评估更加规范、易操作。研究制定了《全省性社会组织评估工作指引》，从工作规则、工作规制、工作规程、工作规范四个维度，确保评估工作规范化运行。池州等市把评估结果在市人民政府网站上公示，接受社会监督。宿州等市把社会组织评估的原始资料，按社会组织个案和汇总资料分别归档，保证评估材料完整性，做到有据可查。
三、取得的成效
（一）促进了社会组织的能力建设。参评单位学习对照评估指标，经过自查自评、专家初评等评估程序，清醒认识了自身建设中的薄弱环节，增强了规范发展的意识，提高了整改的自觉性，改善了基础建设，优化了内部治理，提升了服务能力。
（二）提高了社会组织的公信力和影响力。评估的过程是社会组织建设情况向社会公开的过程，也是社会组织向社会展示工作绩效、服务成果的过程。通过评估工作，政府有关部门和社会公众更直观全面、更深入具体地认识了社会组织，扩大和增强了社会组织的社会公信力和影响力。
（三）加强了对社会组织的培育发展和监督管理。通过评估，既全面准确地掌握了社会组织的建设情况，又个性化指导社会组织整改问题，弥补了社会监管缺失，增强了政府监管的有效性。同时，通过确定社会组织评估等级，一方面激励社会组织规范发展，服务社会的积极性，一方面也为社会组织获得更多的政策优惠和发展空间。
四、存在的问题
我省评估工作总体上普遍启动，相继展开，逐年加快，不断完善，趋于加快推进中。目前评估工作中存在的主要问题：一是评估进展不平衡。少数市对评估工作认识不高，推进力度不大，大多县（市、区）级社会组织评估还没有列入工作计划。二是评估机制不完善。评估工作中存在专家组实地考察时对某些情况不能完全掌握，需要沟通协调机制；大多地方的第三方评估条件不具备，评估专家队伍不整齐、不稳定；省对获得4A以上等级的社会组织审核备案制还未建立、实施，科学的社会评估工作机制仍需不断探索实践。三是缺乏经费保障。部分市、大多县（市、区）的评估经费未列入财政年度预算，也未明确专项评估工作经费，制约了评估工作的深入开展。四是评估结果运用没落实。评估结果还没能与政府职能转移、购买服务挂钩，制约评估申报积极性。
社会组织评估是社会组织管理的重大创新，是政府完善依法监督管理、制度监督管理社会组织的重大措施。《安徽省“十二五”社会组织建设发展规划》明确要求到“十二五”末，“全省A级以上社会组织达30%，3A级以上超过10%”。为实现这一目标，推进社会组织管理创新。各级登记管理机关要认真分析本地区社会组织评估工作现状，增强工作责任感，切实加强领导，强化工作力度。要按照民政部和省民政厅颁布的评估管理办法和评估指标体系，结合实际，严密组织，全面部署，加快推进本地区社会组织评估工作。
2015年3月12日
